[高检网] 最高人民检察院“坚持依法能动履职 深入推进社会治理”新闻发布会结束，感谢各位网友关注。15:40:46

[李雪慧] 今天的发布会到此结束。谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与！15:40:26

[李雪慧] 下一步，检察机关将全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻全国两会精神，通过高质效的行政检察监督工作，持续办好检察为民实事，让行政检察工作在新时代新征程持续走深走实，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。15:39:50

[李雪慧] 通过今天发布的案例和介绍，相信大家能够具体感受到，新时代的行政检察在为大局服务、为人民司法中彰显出的担当和作为，在依法能动履职中推动诉源治理的智慧与经验。党的二十大报告强调，“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。最高检新一届党组提出了“高质效办好每一个案件”的新要求，明确指出这应该成为新时代新征程检察工作的基本价值追求。15:39:22

[李雪慧] 因时间关系，提问就到这里。15:39:00

[陈秋华] 近三年，全省共实质性化解行政争议2249余件，解决了一大批人民群众急难愁盼的烦心事、忧心事。同时，聚焦办案促进治理效果，2022年在省检察院官微开辟了行政检察与民同行宣传专栏，106个检察院办案治理成效和做法得到宣传，彰显行政检察促进治理效果，提高公众对行政检察的知晓度、满意度。15:38:27

[陈秋华] 三是创新“司法为民＋行政争议化解”诉源治理模式，增进人民群众获得感。湖南省检察院牢固树立司法为民鲜明导向，坚持把行政争议化解作为工作牵引和社会治理重点工作，与省司法厅、省高级法院联合制定协同推进行政争议实质性化解意见，先后出台强化行政争议化解指导意见、规范化化解行政争议指引等文件，形成了检察长包案、区域协作联动等行政争议实质性化解机制。15:37:33

[陈秋华] 同时结合突出专项监督治理情况，全面、系统、准确分析执法司法中的违法点、成因及治理对策，2022年全省对28个执法司法领域和环节监督治理情况，撰写专项分析报告45篇，向党委、人大、政府等主要领导报告后，获得党委、政府充分肯定，有效促进了社会治理。15:36:18

[陈秋华] 省检察院先后与省高级法院、省自然资源厅、省司法厅等建立自然资源领域、强制隔离戒毒、行政争议实质性化解等协作机制；各市州和基层检察院与依法治市（州）办及相关执法司法机关签订行政执法与行政检察监督衔接协作办案机制等。15:35:47

[陈秋华] 二是创新“协作办案＋专项治理”模式，坚持在党委领导下，推进治理体系和能力建设。近三年，全省检察机关坚持在当地党委领导下，与法院、行政机关等建立协作机制，凝聚推动治理体系、治理能力现代化建设合力，彰显了行政检察监督的制度自信。15:35:22

[陈秋华] 在此基础上，2022年，省检察院从中选择权利救济告知、强制隔离戒毒、社会抚养费征收、冒名婚姻登记等8个人民群众急难愁盼、执法司法问题突出、社会治理难点堵点领域，以典型案例为引领，在全省开展专项治理；各市州检察院和基层检察院根据省院要求，结合本地实际开展“小专项”监督治理活动162件，促进全省办理各类重点案件8000余件，达到“办理一案、治理一片”效果。15:33:56

[陈秋华] 一是以“典型案例引领＋专项活动带动”，推动对突出问题专项治理。把行政检察典型案例办理、总结、推介作为办案和指导工作的基本任务要求和基本方式方法，想方设法把案件打造成精品，三年共总结典型案例125件，有效提升了检察建议质量和办案质效。15:33:09

[陈秋华] 谢谢这位记者的提问。很高兴能在这里介绍湖南行政检察工作的一些情况。近年来，在最高检和省检察院党组领导下，湖南省检察机关以习近平法治思想为指导，提升工作站位，创新工作措施，致力于行政检察案件由办理向治理转变，为促进社会治理体系和治理能力现代化发挥着越来越明显的作用。检例第168号可以说是一个典型代表。有三点做法与大家分享：15:31:59

[南方都市报] 检例第168号指导性案例可以说是湖南省检察机关推进社会治理的很好实践样本，能否具体介绍一下湖南省检察机关发挥行政检察职能促进社会治理方面的具体做法？15:31:29

[林群晗] 检例第169号就是得益于建立跨部门信息共享机制，打通了市场监管、人社、税务、银行和司法机关之间的数据，自开展虚假注册公司专项监督以来，全省共摸排线索8000余条，制发类案检察建议50余份，推动行政机关对近3000家公司作出吊销或注销营业执照、列入经营异常名录处理，推动跨部门高效协同数字化诉源治理。15:31:02

[林群晗] 三是强化内外协作，打破大数据信息壁垒。浙江行政检察积极推动内部数据的融合和运用，在内设机构中率先出台《加强行政违法行为法律监督内部协作意见》，加强内设机构之间的协作。省院首创大数据检察监督平台，实现检察自有数据查询，外联一体化智能化公共数据平台、政法数据中心等。与公安、法院、司法、行政机关建立执法司法信息实时共享机制，推动省委政法委出台《浙江省政法机关执法司法信息共享工作办法（试行）》。15:30:15

[林群晗] 二是加强场景建设，搭建大数据类案监督模型。搭建“数字监督”模型，纳入全省模型库推动全省联动监督，构建“解析个案、梳理要素、搭建模型、类案治理、融合监督”的大数据检察监督路径。以行政裁判结果监督案件为例，第一步归纳裁判文书结构要素，按照模型对海量文书进行要素化处理；第二步分类提炼监督点，采取数据碰撞、分层检索、挖掘统计等方法，进行信息分析并筛选重叠、交叉要素，将文书数量大幅度精简；第三步人工审查研判，符合条件的开展监督；第四步深挖批量案件背后的制度性缺失漏洞，通过制发检察建议等方式推动相关部门、单位建章立制堵塞漏洞，助力法治政府建设。15:29:00

[林群晗] 在强化上下联动方面，成立全省行政检察数字监督工作专班，确定杭州市拱墅区检察院等20家检察院为试点单位，专攻数字监督工作。建立以省院为主导、市院为纽带的数字化监督推进模式和定期报告制度，实现监督指导双促进。通过数字监督模型和平台的现场演示操作、问题困难交流、推广成功经验等，加强对基层行政检察数字监督工作的督促和指导。15:28:18

[林群晗] 一是转变监督理念，营造一体化监督氛围。在转变办案理念方面，充分运用审查、调查、侦查“三查融合”思维，实现“人与技术的良性互动、纵向与横向的一体融合、个案公平与普遍正义的统筹兼顾”。根据数字化办案特点和实际需求，打破区域、空间限制，灵活组建跨部门一体化专业办案团队，在数据归集、线索研判、类案解析、规则梳理中最大限度发挥团队作战的实效。15:27:35

[林群晗] 谢谢这位记者的提问。检例第169号是浙江检察机关运用数据赋能法律监督的一个典型案件。习近平总书记在浙江工作期间提出“数字浙江”建设重大战略部署，浙江检察机关统筹运用数字化思维和技术，撬动新时代法律监督。浙江行政检察践行“数字赋能监督，监督促进治理”的模式变革，从理念转变、场景建设、内外协作三个方面，推动构建数字检察工作模式，率先针对市场主体虚假注册等具有普遍性、突出性的问题，搭建数据监督模型，实现从个案办理到类案监督，推动社会治理的转变。15:26:37

[人民网] 我们注意到4个案例中，浙江检察机关办理的检例第169号指导性案例是运用数据赋能法律监督促进了社会治理，请介绍一下在实践中，浙江检察机关行政检察部门是如何利用大数据推进社会治理的？15:26:19

[张步洪] 三是举办年度十大行政检察典型案例，讲好行政检察故事。会同中国法学会行政法学研究会连续举办三届“年度十大行政检察典型案例”评选活动，已成为凝聚实务与学界共识，助力法治建设的亮丽品牌。这些案例涵盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政登记、信息公开等行政行为，关系群众切身利益，是行政检察贯彻落实习近平法治思想、积极回应人民群众法治新需求的生动实践，对促进检学检校交流合作，深化行政检察理论研究，促进法治行政具有重要意义。15:25:29

[张步洪] 二是“行政检察与民同行”系列典型案例十连发，常态化解民忧破难题。行政检察通过打造“行政检察与民同行系列典型案例”品牌，回应当事人正当合理诉求。在2021年发布4批“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例基础上，2022年结合“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动，推动解决人民群众的“急难愁盼”问题，重点围绕优化营商环境、维护市场主体合法权益、维护退役军人合法权益、守护“夕阳红”等主题发布6批34件行政检察与民同行系列典型案例。15:23:49

[张步洪] 2022年，全国检察机关认真贯彻《指导意见》，加大涉婚姻登记类行政争议化解力度，共办理此类案件1100余件。第三十六批指导性案例有效推动了行政检察类案监督工作经验的复制推广，2022年，全国检察机关行政检察部门共办理行政检察类案监督案件2800余件。15:23:21

[张步洪] 一是用指导性案例指导、引领检察实践。在第三十批指导性案例中，针对检例第121号福建姚某案“七年离不掉的婚”等反映的共性问题，最高检会同民政部、公安部、最高法制定《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》，打通司法与行政的堵点，从制度上为“冒名”“虚假”婚姻登记受害人提供有效救济。15:22:47

[张步洪] 四年来，编发行政检察指导性案例4批17件，典型案例38批212件，充分发挥指导性案例和典型案例在指导司法办案、引领社会风尚、凝聚法治共识中的重要作用。此前，最高检发布过三批行政检察指导性案例：包括围绕社会高度关注的“两违”（也就是违法占地和违法建设）领域编发的第十五批指导性案例3件，以行政争议实质性化解为主题的第三十批指导性案例6件，以行政检察类案监督为主题的第三十六批指导性案例4件。15:21:54

[张步洪] 谢谢这位记者的提问。案例工作是检察机关践行习近平法治思想、加强政治建设与业务建设的检察履职基础性工作。能否选编出高质量的案例，是衡量行政检察业务工作是否深入的一个重要方面。最高检行政检察厅自成立以来，高度重视案例指导工作，通过高质量的履职办案，贯彻落实习近平总书记“一个案例胜过一打文件”的指示要求。15:20:55

[法治日报] 我们注意到，近年来，围绕做实行政检察，最高检高度重视案例指导工作，包括本批指导性案例，已经发布了4批指导性案例。能否具体介绍一下近年来行政检察案例指导工作的情况？15:20:24

[张相军] 四是以更高层次诉源治理促进更高水平社会治理，依法维护市场经济秩序。落实“放管服”改革要求，深入实施数字检察战略，加强大数据运用，强化类案监督，针对虚假注册登记、恶意注销、非法转卖营业执照等问题，推动系统治理、综合治理。落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“送法进企”活动，引导市场主体合法守规经营，依法保护自身合法权益。15:19:29

[张相军] 三是加强涉市场主体行政争议实质性化解，减轻和早日摆脱讼累。立足法定职能，把促进涉市场主体行政争议实质性化解贯穿于办案全过程，综合运用监督纠正、促成和解、调查核实、公开听证等方式，解决市场主体正当诉求，用心用情办好检察为民实事。15:18:58

[张相军] 二是探索开展涉市场主体行政违法行为监督，督促有关行政机关依法履职。在履行法律监督职责中，发现行政机关违法行使职权或者不行使职权，损害市场主体合法权益的，依法制发检察建议督促其纠正，推动其守信践诺，切实担负起优化营商环境职责。15:18:26

[张相军] “小专项”活动有四个重点：一是加强涉市场主体行政诉讼监督，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。围绕涉市场主体权益保护的行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收，行政赔偿、行政协议等各类行政案件，加强行政审判和执行监督，对确有错误行政裁判依法提出监督意见，防止企业因不当强制执行措施陷入生产经营困境，增强产权司法保护的针对性和实效性。15:17:40

[张相军] “小专项”活动的目标，就是发挥行政检察既监督人民法院公正司法又促进行政机关依法行政“一手托两家”作用，通过高质效履职，依法保障各类市场主体尤其是小微企业和个体工商户平等受到法律保护，引导和促进守法合规经营，完善执法司法衔接机制，形成安商惠企合力，营造公开透明的法治化营商环境。15:17:05

[张相军] 为贯彻落实党的二十大关于优化营商环境的部署和中央经济工作会议关于“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”的要求，在总结一些地方立足行政检察职能加强市场主体权益保护经验做法的基础上，今年我们在行政检察条线部署开展行政检察护航法治化营商环境“小专项”活动。15:16:28

[张相军] 谢谢这位记者的提问。市场经济本质上是法治经济，法治是最好的营商环境。党的二十大报告强调，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济制度，优化营商环境”。15:16:00

[央视社会与法频道] 我们注意到，这次发布的4件指导性案例中有2件涉及营商环境，在党中央高度重视优化营商环境的背景下，请问，2023年行政检察在护航法治化营商环境方面有什么打算？15:15:25

[李雪慧] 谢谢宫专委。下面进行第二项议程，请各位记者朋友提问。15:15:04

[宫鸣] 三要用好数字“引擎”激活行政检察促进社会治理的内生动力。要以大数据运用赋能法律监督，融入社会治理大格局，以数字检察为牵引，以类案监督为核心，以促进社会治理为目标，创新数字检察发展之路。各级检察机关要强化大数据赋能理念引领，因地制宜，科学构建行政检察大数据监督模型，推动行政检察办案模式从“个案为主、数量驱动”向“类案为主、数据赋能”转变，促进加强和创新社会治理，更好地服务保障经济社会高质量发展。谢谢大家！15:14:01

[宫鸣] 二要以更高层次诉源治理促进更高水平社会治理。积极推动诉源治理，写入了十四届全国人大一次会议关于最高检工作报告的决议。各级检察机关要将个案监督和类案监督有机结合，从解决具体问题向完善制度、推进治理延伸。尤其是要结合正在开展的“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动和行政检察护航法治化营商环境“小专项”，在专项活动中发现、分析司法执法活动、社会治理中存在的普遍性问题，灵活运用检察建议、专题报告、白皮书等方式向有关部门和单位提出改进工作、堵塞漏洞、建章立制的建议，推动源头治理、系统治理，助力提升国家治理效能。 15:13:07

[宫鸣] 各级检察机关要把学好用好指导性案例作为全面贯彻落实党的二十大精神和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的具体法治实践，通过精研案例，真正学懂弄通悟透案例背后所体现司法理念和精神要旨，参照指导办案，高质效办好每一个案件，确保案件办理取得良好的政治效果、社会效果、法律效果。15:12:47

[宫鸣] 一要高度重视指导性案例的实践应用。指导性案例可有效统一司法尺度，规范司法行为，具有“活的法律”和司法评判“参照系”的价值功能。本批指导性案例是检察机关能动履职，积极参与社会治理的鲜活实践样本。15:12:23

[宫鸣] 各级检察机关行政检察部门要以此次行政检察指导性案例发布为契机，全面学习贯彻党的二十大精神和全国两会精神，以高质效法律监督促进执法司法公正，以法治之力服务经济社会高质量发展，为在法治轨道上推进中国式现代化贡献行政检察力量。15:12:00

[宫鸣] 三、下一步工作打算15:11:40

[宫鸣] 检例第170号，广东省某市人民检察院督促住房与城乡建设行政主管部门依法履行监管职责检察监督案。广东省检察机关从王某霞申请监督案反映出的建设工程竣工验收备案问题入手，发现行政主管部门对建设单位未依法进行工程竣工验收备案存在监管不到位的普遍问题，通过制发检察建议、向当地党委、政府报送专题分析报告等方式，推动相关部门整改落实、建章立制。15:10:17

[宫鸣] 检例第169号，浙江省杭州市某区人民检察院督促治理虚假登记市场主体检察监督案。浙江省检察机关以王某诉杭州市某区市场监督管理局撤销公司登记案、朱某某诈骗案为基础，筛查发现辖区内74家市场主体涉嫌虚假登记，通过制发检察建议督促行政主管部门依法履行监管职责，并运用大数据赋能法律监督，推动跨部门高效协同数字化诉源治理。15:09:35

[宫鸣] 检例第168号，志某诉湖南省甲县公安局确认行政行为违法检察监督案。湖南省人民检察院从监督行政生效裁判出发，针对该案反映出的执法信息数据采集使用管理安全隐患问题，制发社会治理检察建议，推动行政机关开展专项清查整治，健全完善执法信息数据录入与审核机制，从源头上消除防范侵犯公民人格权的风险隐患。15:09:07

[宫鸣] 具体而言，检例第167号，陈某诉江苏省某市人社局撤销退休审批检察监督案。本案涉及劳动者权益保护。江苏省人民检察院通过依法监督人民法院生效行政裁判，推动依据岗位类型确定退休年龄的国家政策有效落实，并从监督个案出发，推动该省规范企业职工退休审批标准和程序，促进劳动纠纷溯源治理。15:07:58

[宫鸣] 本批4件指导性案例，兼顾不同领域和推进社会治理的不同方式。在领域选择上，包括社会保障、个人信息安全、市场主体登记、住房与城乡建设等与人民群众切身利益密切相关的社会领域；在推进社会治理的方式上，通过推动规范性文件修改、相关行政机关专项整治、建立数字化协同治理模式、开展专项监督检查等，持续跟踪问效，促进提升社会治理效能。15:07:25

[宫鸣] 二、本批指导性案例的特点及指导意义15:07:05

[宫鸣] 为引领各级检察机关牢固树立和践行依法能动履职、促进社会治理的工作理念，指引行政检察“个案办理—类案监督—社会治理”的路径和方式，总结推广行政检察推进社会治理的工作经验，提炼可供参照适用的规则，更好地指导办案实践，最高检制发本批指导性案例。15:06:32

[宫鸣] 《人民检察院行政诉讼监督规则》对行政检察通过办案开展社会治理工作作了专门规定，最高检第七检察厅还制定下发《人民检察院行政检察类案监督工作指引（试行）》，指导开展行政检察类案监督，通过制发个案或类案检察建议、开展专项监督、建立行政诉讼监督年度报告制度，或者以专题报告、专题分析等，创新检察监督的方式方法，促进相关行业及单位改进工作、完善治理，协力破解社会治理难题。15:05:44

[宫鸣] 近年来，行政检察基于既促进人民法院公正司法又推动行政机关依法行政的“一手托两家”职能优势，依法能动履职，融入国家治理，在促进社会治理体系建设中发挥了独特作用。2022年，依托行政检察能动履职，共发出社会治理类检察建议1.4万余件，采纳率98%以上。15:05:20

[宫鸣] 习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。党的二十大报告强调，“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”行政检察透过办案发现社会治理中具有共同性、普遍性的问题，分析其偶然性因素之外的制度性、管理性根源，建议有关部门和单位完善社会治理相关制度，推动实现依法治理、系统治理，是行政检察参与社会治理的重要方式。15:04:28

[宫鸣] 一、制发本批行政检察指导性案例的主要考虑15:04:03

[宫鸣] 各位记者朋友，大家下午好！经最高检第十三届检察委员会第109次会议决定，陈某诉江苏省某市人社局撤销退休审批检察监督案等4件案例作为第四十二批指导性案例发布。这批指导性案例以行政检察推进社会治理为主题。下面我向大家作个简要通报。15:03:29

[李雪慧] 现在，进行第一项议程，发布最高检第四十二批指导性案例。案例全文已经印发给大家了，请宫鸣专委为大家介绍这批指导性案例的制发背景、主要价值及下一步工作打算。15:03:01

[李雪慧] 大家知道，作为“四大检察”法律监督新格局的重要组成部分，行政检察肩负着监督公正司法和促进依法行政的双重责任，承载着解决行政争议、保护人民群众合法权益的使命，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为进一步示范、引导、规范地方检察机关行政检察办案实践，最高检日前印发以“行政检察推进社会治理”为主题的第四十二批指导性案例。15:02:32

[李雪慧] 今天的发布会有两项议程：一是发布最高检第四十二批指导性案例；二是回答记者提问。15:02:11

[李雪慧] 出席发布会的嘉宾是：最高人民检察院检察委员会副部级专职委员宫鸣先生；第七检察厅（行政检察厅）厅长张相军先生，副厅长张步洪先生。今天我们还专门邀请了来自地方的两名主办检察官出席发布会，他们是：浙江省人民检察院第七检察部主任林群晗女士，湖南省人民检察院第七检察部主任陈秋华先生。15:01:29

[李雪慧] 各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。今天是我们在全国两会后召开的第一场发布会。3月13日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于最高人民检察院工作报告的决议，要求检察机关依法能动推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作全面协调充分发展，积极推动诉源治理。我们今天发布会的主题就是“坚持依法能动履职 深入推进社会治理”。15:00:29

[高检网] 最高人民检察院“坚持依法能动履职 深入推进社会治理”新闻发布会即将开始。此次新闻发布会将发布最高检第四十二批指导性案例，并回答记者提问。14:45:00