[高检网] 最高人民法院、最高人民检察院联合举行的“凝聚司法合力 助推依法行政”新闻发布会即将开始。此次新闻发布会将发布“两高”行政公益诉讼典型案例（第二批），通报有关情况，并回答记者提问。09:45:00

[丁海东] 各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加最高人民法院和最高人民检察院联合召开的新闻发布会。今天发布会的主题是“凝聚司法合力 助推依法行政”。10:00:27

[丁海东] 首先介绍出席今天发布会的嘉宾：最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长耿宝建先生，最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春先生，最高人民法院行政审判庭一级高级法官王晓滨先生，最高人民检察院公益诉讼检察厅副厅长徐全兵先生。10:00:58

[丁海东] 今天的发布会主要有两项议程：一是发布“两高”行政公益诉讼典型案例（第二批），并通报有关情况；二是回答记者提问。10:01:21

[丁海东] 作为习近平法治思想的标识性概念、原创性成果，检察公益诉讼是强化司法监督、促进依法行政的重要制度设计。近年来，“两高”充分发挥检察、审判职能作用，依法公正高效办理行政公益诉讼案件，切实提升办案的精准性、规范性，有效破解公益保护难题，有力维护国家利益和社会公共利益，彰显了公益保护法治化的制度优势。10:01:44

[丁海东] 现在，进行第一项议程，发布“两高”行政公益诉讼典型案例（第二批），案例全文已经印发给大家了，下面请徐向春厅长简要介绍一下这批典型案例的情况。10:02:05

[徐向春] 各位记者朋友们好！今天，最高人民法院和最高人民检察院共同举办本次新闻发布会，向社会联合发布第二批“行政公益诉讼典型案例”。10:02:32

[徐向春] 2014年，习近平总书记在党的十八届四中全会创造性地提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2017年，《中华人民共和国行政诉讼法》修改，正式赋予检察机关提起行政公益诉讼的职责。今年是党中央部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”十周年，从顶层设计到实践落地，从局部试点到全面推开，从初创开拓到发展完善，检察公益诉讼制度已成为习近平法治思想的标识性概念和原创性成果，是强化检察机关法律监督、促进行政机关依法履职的重要制度设计，更是以习近平同志为核心的党中央决策、部署和推进的重要司法改革举措。10:03:14

[徐向春] 一直以来，“两高”对行政公益诉讼工作高度重视，先后多次共同发布相关司法解释，对行政公益诉讼相关内容进行细化规定，保障行政公益诉讼制度稳定运行。从司法实践看，行政公益诉讼的案件数量保持稳定，案件分布范围也从公益诉讼传统法定领域向新增法定领域逐渐拓展。2023年12月，“两高”联合发布首批“行政公益诉讼典型案例”，取得良好社会效果，充分发挥了典型案例的引领示范作用，彰显了公益诉讼和行政审判在强化公益保护方面的独特价值。今天联合发布的第二批行政公益诉讼典型案例，既是对过去一年行政公益诉讼工作的总结与回顾，也是对今后进一步推进新时代新征程行政公益诉讼工作高质量发展提出的新要求。10:04:34

[徐向春] 本次发布的典型案例，主要涉及安全生产、国有财产保护、食品安全、文物保护、无障碍环境建设、未成年人保护以及个人信息保护等多个领域，与人民群众的日常生活息息相关，充分体现了行政公益诉讼在促进行政机关依法行政、保障维护社会公共利益、推动国家治理现代化方面的积极作用。其中为了进一步贯彻落实好新修订的《中华人民共和国文物保护法》，本批典型案例特选定了一件文物保护领域的行政公益诉讼案件，以提供一定的司法实践参考。在案例编排体例上，本批案例延续了首批行政公益诉讼典型案例的体例格式，充分展现人民检察院和人民法院在行政公益诉讼案件中的履职工作，有效维护司法权威。10:05:18

[徐向春] 具体而言，本次发布的七个典型案例，有的是防范燃气工程重大安全隐患，有的是以推动落实牲畜屠宰检疫保障牛羊肉安全，有的是规范国有财产收缴，有的是维护文物本体安全，有的是推动盲道等无障碍环境建设，有的是强化快递面单的个人信息保护，还有的是加强娱乐场所监管保护未成年人权益。涉及的行政机关包含了农业农村、住房建设、文化旅游、城市管理、邮政管理等职能部门，与社会经济发展、人民日常生活的方方面面联系紧密。七个典型案例中既有诉请行政机关依法全面履职的，也有在行政机关整改后变更诉讼请求确认违法的。有的案件判如所请，有的在全部实现诉讼请求后以裁定终结方式结案，部分案件还经历了一审、二审等多个诉讼环节，整体上裁判形式多样。这些案件反映出人民检察院、人民法院在不同的诉讼环节中严格依据法律规定，切实保护国家利益和社会公共利益的责任担当。通过这些案件强化了被诉行政机关的责任意识、法律意识和担当意识，促进了案件办理政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。10:06:46

[徐向春] 下一步，人民检察院和人民法院将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，继续深入贯彻习近平法治思想，始终坚持国家法律监督机关和国家审判机关的宪法定位，依法履职、各司其职、同向发力，务实推动行政公益诉讼的高质量发展，切实发挥司法机关在国家治理中的支撑和服务作用，以法治之力服务推进中国式现代化。10:07:18

[徐向春] 谢谢大家！10:07:38

[丁海东] 谢谢徐厅长。下面进行第二项议程，请各位记者朋友提问。10:07:58

[新华社] 去年12月，“两高”首次向社会联合发布行政公益诉讼典型案例，引发广泛关注。今年再次围绕这一工作发布典型案例，请问本批典型案例的主要特点是什么？10:08:14

[耿宝建] 我们两家这次共同发布的七个典型案例，有以下鲜明特点：10:08:31

[耿宝建] 第一，更加全面地呈现了行政公益诉讼案件“讼”的特征。一是被告也就是行政主体更加多样。本次发布的案例涉及安全生产、国有财产、食品安全、文物保护、未成年人、残疾人合法权益以及个人信息保护等领域，说明行政公益诉讼的版图进一步扩大，也越来越贴近老百姓的切身利益。二是诉讼流程更加科学全面。无论是作为公益诉讼起诉人的检察机关还是作为被告的行政机关，在诉讼过程中充分行使诉讼权利。本次发布的案例中，有行政机关不服一审判决提出上诉的情形，体现了行政公益诉讼的新发展。三是人民法院采用的裁判方式更加灵活多样。本次发布的案例中，人民法院不仅采用判决责令履职的裁判方式，对于行政机关在法院审理期间履职到位的，还根据不同情况采用了判决确认违法、裁定准予撤诉或者终结案件等裁判方式。10:09:30

[耿宝建] 第二，充分发挥了人民法院、检察机关和行政机关分工协作、共同维护公共利益的最大效能。中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清近日强调，维护公益需要各方共同努力，对于履职不到位造成公益损害的，行政机关要自觉接受检察机关法律监督，执行审判机关生效裁判。审判机关要完善体现公益诉讼特点规律的裁判规则，提升执行效果。人民法院、检察机关和行政机关尽管在行政公益诉讼中的职能定位不同，但最终目的都是在法律框架内履行职责，切实维护公共利益。本次发布的案例中，人民法院立足司法审判，始终坚持“督促之诉”“协同之诉”的功能定位，与检察机关、行政机关同向而行、同向发力，共同致力于公共利益的有效保护。人民法院通过加强沟通、联合检察机关共同发出司法建议等方式，共同助推行政机关积极履职，有效改变了过去某些公共利益领域存在的“无人管、无法管、无心管”等弊端。10:10:58

[耿宝建] 第三，人民法院和检察机关采用了更加丰富的工作方法和措施，合力改进完善审判机关与检察机关之间的司法衔接机制。本次发布的案例中，通过人民检察院法律监督、人民法院依法审判，用较少的司法成本促进了公共利益保护的实效，强化了行政机关的责任意识、担当意识，实现了双赢多赢共赢，促进了行政公益诉讼的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。人民法院在案件审理期间，通过召开座谈会、听证会或公开开庭审理的方式，邀请人大代表、政协委员参与监督行政机关提出整改方案，并对整改效果进行评估，有力促进行政机关履职到位。此外，还通过法检联合制发司法建议等方式，助推行政机关建章立制，构建行政管理的长效机制。10:12:11

[中央广播电视总台社会与法频道] 前不久，最高检刚刚召开了检察公益诉讼10周年座谈会，在10周年这个重要历史节点，“两高”联合发布本批典型案例的背景意义和主要考虑是什么？10:12:37

[徐向春] 如您所说，今年是党中央部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”十周年。十年来，在习近平法治思想的引领下，检察公益诉讼制度的改革实践得到有力推进，已成为习近平法治思想的标识性概念和原创性成果。在这一重要的历史节点，“两高”联合发布行政公益诉讼典型案例，主要是基于以下几方面的考虑：10:13:13

[徐向春] 一是公益诉讼检察工作迈上高质效办案的新台阶。从检察公益诉讼制度探索建立以来，检察公益诉讼的案件范围持续拓展，制度体系不断完善，在保护国家利益和社会公益方面取得了一定成效。一年来，各级检察机关坚持“高质效办好每一个案件”这一新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，高质效办理了一批有代表性、有影响力的案件，部分行政公益诉讼案件经过人民法院审判，形成了司法共识。经“两高”共同研商，一致认为应继续发布行政公益诉讼典型案例。10:13:53

[徐向春] 二是贯彻落实“健全公益诉讼检察工作机制”的重要要求。10月上旬，最高检召开了检察公益诉讼10周年座谈会，中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清对最高检党组提出的以“可诉性”作为检察公益诉讼办理高质效案件的基本标准，给予了充分肯定。前不久，最高检发布了《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》，对公益诉讼检察工作提出了“聚焦‘公益保护’，准确把握‘可诉性’基本要素，依法规范办理案件”的新要求。此次发布的行政公益诉讼典型案例，均为经过法院审判的行政公益诉讼起诉案件，是经过“两高”共同筛选、一致认可的，充分把握了“可诉性”这一重要的标准，以“诉”的确认体现司法价值引领，对各级检、法两院办案具有较强的规范指引作用。10:15:08

[徐向春] 三是为延续工作思路，充分凝聚司法合力，打造联合品牌。去年，最高法与最高检联合发布了首批行政公益诉讼典型案例，充分发挥了典型案例的示范引领作用，为进一步提升行政公益诉讼案件办理、审理工作质效提供了重要的参考，案例发布后也得到了社会各界的广泛关注，取得了良好的社会效果。此次“两高”共同发布第二批行政公益诉讼典型案例，是对之前工作思路的延续，旨在进一步体现新时代检、法两院的法治担当，共同回应时代关切，协同推动完善公益诉讼制度。也期望通过发布典型案例的方式，展现一年来各地在维护国家利益和社会公益方面的司法实践成果，打造出“两高”联合发布典型案例的品牌。10:16:10

[徐向春] 四是为检察公益诉讼专门立法提供更多实践样本。检察公益诉讼制度是习近平法治思想的标识性概念和原创性成果，2023年9月，《十四届全国人大常委会立法规划》已将制定检察公益诉讼法列入立法一类项目。本次筛选发布的典型案例，可以为专门立法提供已经形成司法共识的实践样本，以成熟的工作经验和制度机制，助力检察公益诉讼专门立法工作。10:17:06

[新京报] 近年来，公益诉讼法定领域逐步拓展，从制度建立之初的4个法定领域，到目前基本形成了“4+11+N”的履职格局，请问随着法定领域的不断拓展，行政公益诉讼审判工作呈现出哪些新特点？10:17:38

[王晓滨] 据统计，2023年7月1日至2024年11月30日，人民法院审结环境资源以外的其他各类行政公益诉讼一审案件1026件，同比上升51.8%。其中，国有财产保护领域、国有土地使用权出让领域案件较多，分别占比30.2%、18.31%，食品药品安全、英烈权益保护、未成年人保护领域案件占比持中，文物保护、妇女权益保护、反垄断领域等其他领域案件相对较少。一年以来，行政公益诉讼审判工作呈现出以下新特点：10:18:43

[王晓滨] 一是更加积极争取党委领导，推动建立公共利益保护的长效机制。紧紧依靠党委领导，是人民法院推动破解行政公益诉讼审判工作难题堵点的根本保证。为实现“审理一案，教育一片”的示范效应，人民法院就行政公益诉讼审判中发现社会治理领域中存在的普遍问题，通过向地方党委、政府发送、抄送司法建议等方式，在推动解决个案争议的基础上，助推行政机关建立监管长效机制。10:19:31

[王晓滨] 二是在监督行政机关依法行政的同时，更加强调行政机关切实履职到位。行政公益诉讼的最终目的是保护公共利益，人民法院在审理该类案件过程中，不应仅仅关注诉讼本身，更应强调对行政机关履职情况进行审查。行政公益诉讼案件，很多是由于行政机关职权交叉、重叠或空白，或者跨区域、跨部门造成的公益受损，因此，人民法院判决责令行政机关履职的内容，系在查明行政机关是否具有法定职责，区分不作为、乱作为、慢作为或作为不充分等不同情形的基础上，对行政机关应该采取何种监管措施以及采取措施的步骤、期限等内容作出明确和引导，真正发挥行政公益诉讼解决保护公共利益这一老大难问题的优势。10:20:56

[王晓滨] 三是更加注重维护各方诉讼参加人充分行使诉讼权利，避免行政公益诉讼走过场。行政公益诉讼具有“诉”和“讼”的特征，人民法院要依法保障作为公益诉讼起诉人的检察机关与作为被告的行政机关依法行使各项诉讼权利。前面已经提及，本次发布的七个典型案例之一是行政机关不服一审判决提起上诉，体现了行政公益诉讼的对抗性。此外，人民法院通过审判流程、庭审活动、文书送达及执行信息等公开平台让司法活动在阳光下运行，让公平正义以看得见的方式实现。10:21:53

[界面新闻] 我们关注到，在检察公益诉讼10周年座谈会上发布的一组数据显示，2017年7月至2024年11月，检察机关共立案办理公益诉讼110.1万件，其中近九成为行政公益诉讼案件。请具体介绍一下行政公益诉讼在推动法治现代化过程中发挥了哪些作用，取得了哪些成效？10:22:39

[徐全兵] 自2017年7月1日修正后的《中华人民共和国行政诉讼法》实施以来，全国检察机关共立案办理行政公益诉讼案件98.9万余件，在所有检察公益诉讼案件中占比九成，近99%的案件在审前整改到位，对于没有整改到位的依法向人民法院提起行政公益诉讼6000余件，99.1%得到了裁判支持，展现了行政公益诉讼独特的制度价值。检察机关办理行政公益诉讼案件，在回应民生关切、助推依法行政、促进社会治理、凝聚保护合力等方面发挥了积极的作用。10:23:40

[徐全兵] 一是积极回应社会关切，主动融入经济社会发展大局。检察机关在办理行政公益诉讼案件过程中，始终坚持从政治上着眼、从法治上着力，聚焦“国之大者”“民生所盼”，加强对国家利益和社会公共利益的保护。经过十年发展，检察公益诉讼从传统的生态环境和资源保护、食品药品安全等领域，逐步拓展到安全生产、个人信息保护等人民美好生活需要；再到无障碍环境建设、特殊群体权益保障、文物和文化遗产保护等更高水平社会文明领域，解决了一批人民群众的操心事、揪心事、烦心事，获得广泛社会认同。10:24:55

[徐全兵] 二是立足法律监督的职能定位，助推依法行政走深走实。党中央创设检察公益诉讼制度的一个重要考量，就是加强对违法行政行为的有效司法监督。经过实践探索，行政公益诉讼已经形成了磋商、制发检察建议、提起诉讼的分步递进式办案模式，注重在审前督促行政机关依法履行监督管理职责，以更高效率、更低成本争取最佳办案效果。对一些检察建议解决不了的问题，依法向法院提起诉讼，坚持以“诉”的确认体现司法价值引领，保障监督刚性，同时又以诉讼程序确保法律监督权始终在法治轨道上运行。10:26:09

[徐全兵] 三是以监督促进治理，推动国家治理体系和治理能力现代化。检察公益诉讼是以监督来保障法治，以法治来促进国家治理、社会治理的制度安排。检察公益诉讼成为检察机关与行政机关共护公益、共促治理的重要依托，通过检察公益诉讼，检察机关与行政机关协同发力、同向发力，共同运用法治思维和法治方式解决治理难题，使制度优势转化为治理效能。10:26:49

[徐全兵] 四是凝聚公益保护合力，推动构建协同保护大格局。检察公益诉讼是公益之诉、督促之诉、协同之诉。在党的领导下，检察机关与审判机关、行政机关等虽然分工不同，但都是为了维护人民根本利益。从实践情况看，检察公益诉讼制度呈现鲜明的协同履职特点，有利于更好凝聚公益保护合力，构建协同高效的公益保护体系。近年来，检察公益诉讼“朋友圈”持续扩大，目前已有30余家行政机关与最高检制定协同履职意见，“两高”共同制定了相关司法解释和会议纪要等规范性文件。人民检察院、人民法院与行政机关立足各自职能定位，持续深化协作配合，切实形成保护国家利益和社会公共利益的执法司法合力。10:28:20

[中央广播电视总台央广] 我们常说，公益诉讼是公益之诉、督促之诉、协同之诉。下一步“两高”将如何进一步凝聚司法合力，助推依法行政，更好维护公共利益。10:28:51

[耿宝建] 检察公益诉讼制度是习近平法治思想的标识性概念和原创性成果，为各部门共同保护国家利益和社会公共利益提供了平台。当前，我国行政公益诉讼尤其是新类型公益诉讼，正处于蓬勃发展的过程之中，行政审判工作出现了受理条件把握、举证责任分配以及裁判方式选择等方面的难题。下一步，我们将从以下三个角度做好相关工作：10:29:45

[耿宝建] 一是充分发挥人民法院、人民检察院和司法行政机关合力处理行政案件的“3+N”工作机制在统一法律适用、促推矛盾纠纷化解方面的重要作用。维护公共利益需要各方共同努力。今年2月4日，最高人民法院办公厅与最高人民检察院办公厅、司法部办公厅共同向8个部委办公厅致函，建立处理行政案件的“3+N”工作机制。5月27日，最高人民法院组织召开了首次“3+N”联席会议。从“3+N”工作机制的成员单位及组织运作来看，该机制可以对相关领域执法、复议、审判与检察工作中存在的问题及时进行收集、梳理、归纳并及时加以总结，可以从更高层面统一对法律的理解与适用，从更高水平、更广领域、更深层次谋划和推进行政公益诉讼审判工作，为行政公益诉讼立法和实践提供制度支持，切实把行政公益诉讼的制度优势转化为保护国家和社会公共利益、推动经济社会高质量发展的司法效能，最终实现对公共利益的全方位保护。10:31:09

[耿宝建] 二是持续加强上下级法院间的监督指导。以“七个一”（一网一微一会一刊一书一讲堂一库）为抓手，要求行政审判条线各级法院自觉用好“法答网”；就“法答网”收集到的、意见分歧较大的问题，通过“行政执法与行政审判”微信公众号的“观点争鸣”栏目进行讨论；综合各方意见后提交行政庭专业法官会议集体研究决定；对于政策性、个案性较强的，通过《行政审判通讯》进行答疑；对于具有普遍法律适用指导意义的，撰写解读性文章，在《行政执法与行政审判》刊物上刊载；对于下级法院亟待解决的司法理念、司法政策、裁判标准等问题，在“行政审判讲堂”授课后预留时间进行答疑；对由案件引发的问题，在问题解决以及案件审结后，推荐给案例库入库，进一步加强对下指导。我们认为，通过“一网一微一会一刊一书一讲堂一库”这“七个一”的对下指导，能够增进内部各部门配合沟通，及时通报交流工作进展，学习借鉴环资公益诉讼已有的成熟经验和做法，统一行政公益诉讼受案范围、审理方式和裁判规则，预防和监督侵害公共利益的各类行政违法情形，与检察机关协同发力，共同促进行政公益诉讼制度的完善。10:33:01

[耿宝建] 三是认真学习贯彻党中央针对行政审判工作的决策部署。一要落实落细党的二十届三中全会决定关于行政案件管辖改革要求，健全公正执法司法体制机制；二要整改落实全国人大审议人民法院工作报告以及全国人大常委会审议行政审判工作决议中提出的行政公益诉讼相关意见建议。在行政公益诉讼管辖改革中，将联合检察机关等部门做实做好相关法律、司法解释的制定和修改工作，共同提升保障公共利益的法律意识、规则意识和执法司法水平；三要认真贯彻近日召开的检察公益诉讼10周年座谈会上中央政法委陈文清书记的讲话要求，完善体现公益诉讼特点规律的裁判规则，提升执行效果。大家从这次发布的案例中能够发现，公益诉讼的领域不断拓展、不断扩大，“朋友圈”越来越大，跟百姓的生活越来越紧密。此外，还将着眼于中国式现代化进程中不断催生涌现出的新情况、新问题，如信息化和互联网新业态产生的信息保护等公共利益问题，加强调查研究，依法审理相关案件，及时回应社会各界和广大人民群众的期待。10:34:52

[徐向春] 在前不久召开的检察公益诉讼10周年座谈会上，中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清同志强调指出，新时代新征程，要以习近平法治思想为统领，遵循规律、探索规律、总结经验，运用法治思维和法治方式做好检察公益诉讼工作。行政公益诉讼是检察公益诉讼制度的重要内容，检察机关将坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持严格依法办事，以“高质效办好每一个案件”的基本价值追求引领办案实践，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当。下一步，我们要持续推进习近平法治思想的检察实践，准确把握公益诉讼高质效办案的目标任务和总体要求，精准规范开展公益诉讼检察办案工作。10:36:10

[徐向春] 一方面，将“可诉性”要求在公益诉讼办案中具体化、实践化。行政公益诉讼是基于检察公益诉讼的法律监督本质和定位确定的主要办案模式，各级公益诉讼检察部门要聚焦“公益保护”，准确把握“可诉性”基本要求，依法规范办理公益诉讼案件，在规范制发检察建议的同时，对于提起诉讼前公益损害问题解决不到位的，要加强检察建议与提起诉讼有机衔接，严格依照起诉条件及审查期限等规范性要求及时提起诉讼。以“可诉性”这一重要抓手，精准规范开展公益诉讼检察办案工作，统筹实体公正、程序公正一体实现，提高办案质量、规范办案过程、提升办案效果。10:36:39

[徐向春] 另一方面，强化检法同向发力，为公益司法保护的完备化提供强劲动力。检、法两院要坚持国家法律监督机关和国家审判机关的宪法定位，依法履职、各司其职、同向发力。接下来，我们将进一步深化对不同类型和办案领域公益保护特点规律的研究，探索丰富和细化体现制度独特功能的公益修复方式、责任承担及诉讼请求实现方式等内容，打通行政公益诉讼制度的难点堵点问题。协同配合推进检察公益诉讼专门立法，以精准规范的行政公益诉讼办案，为立法提供坚实基础，为完善中国特色社会主义法治体系贡献力量，以法治之力服务推进中国式现代化。10:37:29

[丁海东] 因时间关系，提问就到这里。10:37:43