上饶市信州区人民检察院工作报告

——2024年1月 20日在上饶市信州区第六届人民代表大会第四次会议上

上饶市信州区人民检察院检察长 胡腾峰

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2023年主要工作

2023年是区检察院在党的绝对领导下能动践行“为大局服务、为人民司法、为法治担当”的一年。一年来，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，区检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦全区发展大局、稳定大势，锚定“创精品、防负面”^[1]要求，全力扛实主责主业，积极践行“高质效办好每一个案件”价值取向，推动各项检察工作迈上新台阶。依法办理各类案件2817件，同比上升42.1%。检察业务综合质效排名全省靠前、全市第二，未检工作在全省相关会议上作经验交流，信息工作列全省基层检察院第一，荣评最高检、省检察院典型案（事）例12起，荣获全国行政检察业务能手、江西省“巾帼文明岗”等省级以上荣誉称号、先进典型10人（次），均位列全市基层检察院第一。“海虹”未成年人检察工作得到全国人大常委会调研组的肯定。

一、坚持绝对忠诚，政治建设实现新提升

以政治建设为统领，从政治上着眼、法治上着力，坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

抓实主题教育。对照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进学研查改，通过集中学15次、讲党课8次、调研10项、检视整改问题11个，推动学用结合、学以促干。

抓深习近平总书记考察江西重要讲话精神。第一时间全员传达、撰写心得，对标“走在前、勇争先、善作为”目标要求，把讲政治和讲法治贯通起来，进一步压实司法责任，提升办案质效，切实把学习成果转化为检察担当具体行动。

抓严政治规矩。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》，向区委、区委政法委、上级院党组请示汇报25件（次）。认真履行全面从严治党政治责任，落实“一岗双责”，实现全年违纪违法零记录。全力配合市委对我院的提级巡察，针对反馈的16类43个问题，定方案、明举措、限时间，实行清单化管理、项目化推进、责任化落实。全力整改政法委政治督察和纪律作风督查巡查指出的问题，推动固本清源。

抓好党建引领。坚持“第一议题”制度，组织富有检察特色的“月学月辩月讲”^[2]、政治轮训等各类政治学习35次，全链条把严思想淬炼。紧扣区委“大抓基层年”工作部署，深入开展“党建引领走前列行动”，探索“一组一品”^[3]建设。党建工作获得省检察院主要领导肯定。第二党支部经验做法被省检察院评为全省检察机关党建与业务深度融合“十佳案例”。

二、坚持法治担当，服务大局凸现新成效

着眼和谐稳定大局，致力于高水平安全护航高质量发展。

主动作为护稳定。全面贯彻总体国家安全观，依法从严惩治严重犯罪、严重影响人民群众安全感犯罪，依法逮捕272件363人，依法起诉532件770人，助力依法治区、平安建设。依法办理周某、邓某某等涉案金额数亿的网络非法销售彩票窝案串案，为妥善保护好涉及31个省市、数万彩民合法权益，主动引导侦查、协助追赃挽损、从严打击犯罪，确保社会安定。依法办理谢某某、陈某某等6人过失致人死亡、非法狩猎案，做实做细“提前介入+释法说理+舆情引导+精准定性”多元履职，用“三个效果”统一确保案结事了人和。

积极有为助发展。受理审查逮捕破坏金融管理秩序类案16件35人，审查起诉15件123人；受理审查逮捕侵犯财产案196件229人，审查起诉217件276人；及时主动摸排洗钱罪线索，办理洗钱案5件6人。办理的“江西W公司、林某某串通投标案”入选省检察院经济金融犯罪典型案例。牵手区侨联制定《关于依法服务和保障侨资侨属企业健康发展的意见》，挂牌成立“检侨之家”，更好为侨资侨属企业提供法律服务。扎实开展打造一流法治化营商环境优化提升年活动，联合区市管局等7家单位开展“信州区综合整治假国企央企行动”，联袂区法院制定《涉案企业合规工作协作机制》，联手区应急管理局制定《关于加强协作配合共同促进安全生产社会治理的意见》。依法严惩侵害市场主体刑事犯罪，起诉7件10人，办理的郭某某挪用资金、伪造公司印章案被省检察院评为“助力优化法治营商环境”典型案例。开展入企听诉200余家，组织送法入企、法治讲堂、邀企听法等系列优化法治营商环境活动40余场次，切实服务保障民营经济发展。

担当善为促治理。有效推进矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全治理、道路交通安全风险隐患排查治理“专项行动”，助力市域社会治理常治长效。坚持宽严相济刑事政策，注重治罪与治理并重，对主观恶性较小、社会危险性不大的可能判处三年以下有期徒刑的轻微刑事案不捕267人，不诉297人。办理的沈某某、王某等4人盗窃案，运用“认罪认罚^[4]+刑事和解+公开听证”机制，依法对该4名特殊学校学生（残疾人）作相对不起诉处理，有效减少社会对抗、修复社会关系。及时执行“两高两部”醉驾新规，严把血液酒精含量150毫克/100毫升等入罪标准，对48人作无罪处理，最大程度体现人文关怀、司法温度。探索“检察建议+调研报告”工作模式，对野生动物保护、招标投标等案开展溯源调研，向人大、政协、政法委呈送调研报告10份。依托“非羁码”^[5]，对非羁押人员行动综合评估、动态监管，有效监管40人，实现“不关也能管”的效果。

三、坚持紧贴民生，司法为民呈现新亮点

不断织密履职“针脚”，通过系列充满法度和温度的举措践行司法为民理念。

护稳“幼有所爱”。持续释放“海虹”未检影响力、贡献力。加强检教互动，压实法治副校长责任，常态化开展法治进校、司法体验等活动25次，共促平安法治校园建设。加大未成年人司法保护力度，对性侵未成年人批捕7人、起诉13人；对初犯、偶犯或涉嫌轻微犯罪的未成年人不捕53人、不诉5人；全年开展考察帮教32人次、社会调查70次。联合区政法委等10家单位出台《信州区关于罪错未成年人分级处遇工作规定》^[6] ，分级分类管护罪错未成年人，扎好健康成长篱笆。依托“家庭教育指导工作站”^[7]，实现涉案未成年人家庭教育评估全覆盖，发出督促监护令34份。依法稳妥办理万达未成年人涉众聚众斗殴案，做到释法说理到位、引导舆论有效，同时积极探索综合履职，督促主管部门更好履行监管职责，合力共促“办理一案治理一片”效果。

护严“老有所养”。深入宣传防范养老诈骗，制定《打击整治养老诈骗专项行动工作方案》，积极稳妥办理涉老年人非法集资案25件168人，延伸治理侵害老年人合法权益涉诈乱象。落实区委工作部署，依法办理“心连心”养老集团非法吸收公众存款案、“振欣”养老服务中心非法吸收公众存款案，从严打击犯罪、全力追赃挽损、强力防控风险。依法办理林某某、陈某某医保诈骗案，对其虚构诊疗项目报销、重复收费骗取医保基金476万元行为从严惩处。依法办理涉养老院公益诉讼案7件，发出诉前检察建议7份，督促相关单位整改食品等问题18个，守护“夕阳红”。

护好“困有所济”。践行新时代“枫桥经验”，制定《关于落实“案-访比”^[8]制度提升信访化解成效的实施意见》，对7件首次信访案实行领导包案，切实把矛盾化解在初访首办环节，全年“案-访比”下降50%。多措并举办理民事和解息诉、实质性化解行政争议案11件，一批“老大难”“揪心案”得到妥善解决。实现“四大检察^[9]”公开听证全覆盖，全年听证364件，上升82%，以公开促公正提公信。关注弱势群体，开展多元救助，办理司法救助案84件，发放救助金91.35万元。

四、坚持全面履职，主责主业涌现新变化

牢记检察机关宪法定位，不断增强监督能力，力求更好监督效果。

刑事检察监督更有力。深入推进案件办理繁简分流、轻重分离、快慢分道，做到“简案”快办、“繁案”精办。适用速裁程序案件占比22.47%，平均办案时长大幅压缩到24.9天。适用认罪认罚从宽制度918人，适用率达90%以上，确定刑量刑建议采纳率95%以上，实现同步录音录像全覆盖，一审案件上诉率持续下降，服判息诉效果不断提升。携手公安推动侦查监督和协作配合办公室^[10]实质化、规范化运行，强化监督立（撤）案16件，常态化开展同堂培训、情况通报20余次。二审抗、审监抗7件。针对刑罚执行不规范发出纠正违法通知书28份。开展罚金刑和剥夺政治权利专项检察活动，发出纠正违法通知书12份。

民事行政检察更精准。对民事、行政生效裁判案件提出再审检察建议、提请抗诉17件，均被采纳；办理民事类监督案36件；办理行政类监督案15件。成功调解的张某与某建设公司工伤纠纷行政复议案，用检察监督实践提升当事人司法获得感，实现“双赢多赢共赢”效果。

公益诉讼检察更全面。办理生态环境与资源保护等7个领域公益诉讼案56件。发出诉前检察建议37件，采纳37件。诉前磋商19件，刑事附带民事公益诉讼案2件。办理的督促整治高标准农田“非粮化”行政公益诉讼案被最高人民检察院评为典型案例。督促整治非法销售假冒某品牌大闸蟹行政公益诉讼案入选省检察院知识产权典型案例。开展古树名木“活化石”保护等专项治理7项。依靠人大力量，设立驻人大代表联络站检察工作室，及时把公益性代表建议转换为检察建议4件，联合政府职能部门协同发力，多维度守护公益。

职务犯罪检察更坚实。积极配合区反腐败工作大局，夯实监检衔接，规范提前介入，起诉监委移送职务犯罪案4人。顺应检察侦查新形势，全力落实省检察院赋予我院首批基层院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件职责，第一时间制定办法、建立机制、成立小组，并侦查司法工作人员相关职务犯罪2人。

五、坚持垒土夯基，自身建设展现新作为

致力锻造忠诚干净担当检察队伍，积极营造“检察成就人才，人才成就检察”鲜活氛围。

作风面貌持续好转。针对提级巡察、政治督察发现的问题，全员参与、全部认领、全面整改，通过以整促治、以改促建，深化认知、净化氛围、优化作风。全年树立各类各层先进典型18人（次），用正面标杆激励队伍。常态化开展警示教育12次，确保严守底线、严负其责。强化检察权监督制约，组织案件评查114件。严格执行“三个规定”^[11]，记录重大事项55件，从源头上防止关系案、人情案、金钱案。

队伍素能持续提升。组织干警90余人（次）参加上级院举办的各类业务素能培训，深入掌握检察业务新规定、新精神。通过向上跟班、青蓝结对、岗位练兵、承压重担等多形式锤炼干部、激发潜能、增长才干。四大检察业务条线竞赛“能手”、“标兵”全面开花。进一步优化院班子及中层年龄结构、学历结构，院领导80后占主体，中层85后占主体，最大限度增强工作干劲、发展后劲。

品牌矩阵持续擦亮。坚持“品牌强院”理念，积极推动“一个基地、六个品牌”建设。继续用好用活“海虹”未检中心，接待兄弟单位交流、学生现场学习500多人次，被省委宣传部、省依法治省委员会办公室、司法厅授予“全省法治宣传教育基地”。通过“业务科室+专业团队+工作机制”，打造“信检护卫”未成年人检察、“信福和谐”社会治理、“信守尊执”刑事执行、“信益为公”公益诉讼、“信好有你”司法救助、“信心满满”检察宣传等六个品牌，构建起“信”系列品牌矩阵。一年来，促成刑事和解22件，在省级以上媒体、刊物发表宣传作品115篇，微视频《因你而来》被省政法委评为第七届平安江西“三微”比赛优秀奖。

接受监督持续夯实。自觉践行全过程人民民主。主动接受人大监督、政协民主监督，认真落实省人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，积极参加“公益诉讼江西行”活动，办理一批耕地保护行政公益诉讼案件，督促追缴耕地占用税300余万元。先后向人大常委会报告“公益诉讼江西行”、检察司法救助等工作，全面接受监督。定期向政协和社会各界报告检察工作、听取意见。邀请人民监督员95次，监督办案95件。依托12309“一站式”检察服务中心，接收群众咨询300余个，及时处理信访矛盾和法治诉求。

各位代表！区检察院工作的发展和进步，得益于区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表区人民检察院表示衷心感谢！

我们清醒认识到，对照区委和上级检察机关的工作部署和要求，对照新时代发展稳定形势，我院检察工作还存在一些问题和不足：一是面对检察工作现代化新要求，办案质量有待进一步提高；二是面对人民群众司法新期待，司法作风还需进一步改进；三是面对深化司法改革新任务，检察权力制约监督机制还需进一步健全，落实司法责任制还需更加全面准确；四是面对全面从严治党新使命，队伍教育整顿成果还需进一步巩固，党风廉政建设还需进一步强化。

2024年工作安排

2024年，区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标，锁定“以检察工作现代化服务中国式现代化”中心任务，把握“提质效、创精品、树品牌”^[12]要求，紧扣区委和上级检察院工作部署，全面依法履职、强化法律监督，更好地护航、更强地助力现代化魅力信州建设。

一是以更强自觉讲政治、铸忠诚。坚持党对检察工作的绝对领导，强化党的创新理论武装，不断巩固拓展主题教育成果。严格执行《中国共产党政法工作条例》及省委《实施细则》，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当。抓紧抓实市委提级巡察、政法委政治督察反馈问题整改工作，推进常治长效。

二是以更实担当保稳定、促发展。全面贯彻总体国家安全观，依法惩治危害国家安全和社会大局稳定各类犯罪。依法平等保护各类市场主体合法权益，以司法之力守护法治营商环境。顺应犯罪结构新变化，积极探索轻罪治理体系建设，充分发挥检察建议作用，促进溯源治理、社会治理，添力平安信州、法治信州建设。

三是以更深情怀优办案、提质效。践行新时代“枫桥经验”，围绕增进民生福祉，融通法理情，办好群众身边“小案”，打通痛点堵点。持续做实做细信访回复、支持起诉、民事和解、司法救助等工作，推进矛盾纠纷预防化解法治化。依法保护未成年人、老年人等群体合法权益，持续加强食品药品、教育等民生领域法律监督，积极回应人民群众新期待。

四是以更高标准抓监督、出成效。积极争取协作单位支持，提升刑事立案、侦查和审判监督质量，强化民事生效裁判、审判活动和执行活动监督，深化虚假诉讼监督，积极配合开展“公益诉讼江西行”活动。强化与司法单位工作会商，统一司法理念，凝聚监督合力。依法规范履行检察侦查职责。深化与行政执法单位协作配合，助力依法行政、维护公益、行刑衔接，营造更优执法环境。

五是以更严举措管队伍、守底线。贯彻司法体制综合配套改革，完善检察权运行监督制约，全面准确落实司法责任制。坚持严的主基调，从严抓实纪律作风建设，一体推进“三不腐”，锻造符合新时代要求的检察铁军。坚持强基导向，全力做好“一个基地、六个品牌”建设，全面提升检察工作整体效能。

各位代表！心守繁星燃希冀，沐光前行吐新蕊。新的一年，我们将在区委和市检察院的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲、接续奋斗，不断深化一体履职、能动履职和综合履职，以更好的法律监督质效、更实的检察工作现代化为现代化魅力信州建设添彩助力！

附件

有关用语说明

1.创精品、防负面：2023年初，上饶市人民检察院党组确定的2023年全市检察工作目标，是贯彻落实检察工作高质效发展的重要举措。

2.“月学月辩月讲”活动：我院自2020年开始坚持至今的一项队伍建设创新性举措，由政治部牵头，每个月组织开展一次以“党建+业务”融合为主题的业务学习、辩论赛、讲办案故事，从而提升检察队伍政治素养、职业素养、专业素养。

3.“一组一品”：2023年初，结合本院工作实际，按部门重新优化了我院党支部、党小组的结构，提出“一党小组一工作品牌”，明确了未成年人检察、刑事和解、刑事执行、司法救助、快检实验室、新媒体宣传六项品牌工作。

4.认罪认罚制度：根据刑法、刑事诉讼法和《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定》，结合司法工作实际，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，是对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

5.非羁码：我院主动适应刑事司法工作新形势、新任务，兼顾打击犯罪与保障人权,打造了非羁押人员数字化智能监管平台，以信息化手段为羁押替代性措施赋能，着力节约诉讼资源，促进矛盾纠纷化解及社会关系修复。

6.《信州区关于罪错未成年人分级处遇工作规定》：2023年5月12日，我院联合区政法委、公安、法院、司法局、教体局、人力资源和社会保障局、民政局、共青团、妇联共十个单位会签该机制，明确对实施了危害社会的严重不良行为，治安处罚行为、不予刑事处罚行为及犯罪后被不起诉、免予刑事处罚或判处非监禁刑的罪错未成年人，采取刑罚专门性教育矫治措施进行干预，明确了十四条处遇措施，并结合未成年人罪错行为的严重程度、产生原因、教育矫治、犯罪预防需要等采取相应分级措施，促进行为改善、预防再犯。

7.家庭教育指导站：为进一步学习贯彻习近平总书记关于家庭家教家风建设重要论述精神，落实《未成年人保护法》、《家庭教育促进法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，促进未成年人的父母或者其他监护人依法履行家庭教育职责，维护未成年人合法权益，预防未成年人违法犯罪，区检察院以家庭教育指导工作站为依托，继续坚持“最有利于未成年人原则”，强化与各部门协作配合，发挥家庭教育指导、青少年维权帮教、法律咨询、跟踪回访、法治宣传等功能，旨在帮助和引导群众树立正确的家庭教育观念，促进未成年人健康成长，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善的社会家庭文明新风尚。

8.案-访比：以发生在人民群众身边的“案”，与“案”进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件”相比，形成的一组对比关系，即“案-件比”，“案-件比”越低，表示经历的环节就越少。在中国特色社会主义检察事业的发展史上，这种以人民群众认不认可、满不满意为中心的案件质量评判标准，是检察干警践行“以人民为中心”的中国特色社会主义法治理念的生动实践，更是推动检察工作高质量发展的强大动力。

9.“四大检察”:指检察机关刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼和公益诉讼四大检察职能。

10.侦查监督与协作配合办公室：是指为贯彻落实《最高人民检察院、公安部关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》要求，旨在加强检察机关与公安机关之间监督制约、信息共享、办案衔接、同研同训等方面工作而构建的工作形式。

11.三个规定：指2015年，中办、国办、中政委、“五部委”先后出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称为“三个规定”。

12.提质效、创精品、树品牌：2024年初，上饶市人民检察院党组确定2024年及今后一段时期的全市检察工作目标，是推进检察工作现代化的重要举措。